中亚安全与安全合作

    邢广程

    苏联解体后，中亚地区的安全问题一直是国际关注的焦点问题。

    中亚地区的军事安全问题

    简言之，中亚地区的安全问题可以分为传统安全问题和非传统安全问题。所谓传统安全是指以军事安全为核心的安全。从这个定义出发，中亚地区的传统安全问题依然占有十分重要的位置。中亚各国为捍卫和维护自身的国家安全利益，制定了一系列战略方针、政策和策略。独立后，中亚五国纷纷组建了自己的本国军队。但由于苏联解体过程过快，中亚五国独立进程是在很短的时间内完成的，这就决定了中亚五国在组建本国军队方面需要一个过程。到目前为止，中亚一些国家在维护和捍卫本国家安全方面的力量依然是不足的。例如，塔吉克斯坦还需俄罗斯军队维护自身的国家安全，甚至就连边界也需要俄罗斯军队把守，虽然最近塔吉克军人接管了边防事务，这种情况有所改观，但塔吉克斯坦军事力量的提高肯定是一个缓慢的过程。

    还要看到，从9·11事件到现在，中亚地区的军事安全出现了很大的变化。其中最大的变化就是外国军队在中亚地区建立了规模不等的军事基地。9·11事件后，美国在乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦建立了军事基地。俄罗斯不甘示弱，2003年10月，俄罗斯在吉尔吉斯斯坦的坎特机场建立了空军基地。到2004年3月，俄罗斯坎特空军基地有500名俄罗斯军人。值得一提的是，坎特空军基地就设在美国军事基地旁边。美俄两个军事基地的并行预示着俄罗斯与美国在中亚地区的军事竞争达到了新的阶段和水平。需要指出的是，俄罗斯在塔吉克斯坦也正式设立了军事基地。前不久印度也在塔吉克斯坦设立了军事基地。此外，中亚五国与北约军事组织有着比较密切的军事合作和联系。但是从战略的角度观察，中亚地区在独联体集体安全条约组织框架内的多边合作最具有实际意义和战略意义。而独联体集体安全条约组织是以俄罗斯为主导的。从中亚地区的稳定和安全的角度来分析和评估，我们可以得出结论，尽管中亚一些国家同意外国军队驻扎在本国领土上有助于满足自身的国家安全需要，但是这种做法从相当大的程度上又导致了外国军事因素在中亚地区的实际放大，尤其是一个国家内部存在两个或两个以上的外国军队，则其不稳定和不确定因素会大大增强。同时需要指出的是，外国军队出现在中亚地区，也会给邻近国家造成潜在的军事安全方面的威胁。这个因素不能忽视。

    俄罗斯仍然是中亚国家最重要的安全伙伴。俄罗斯一直重视发展与中亚国家的安全合作关系。俄罗斯在各种国际多边和双边框架内发展与中亚国家的安全合作。维护中亚稳定和安全，有利于俄罗斯的安全与稳定。换句话说，中亚的安全与稳定在很大程度上依赖于俄罗斯。

    中亚的非传统安全问题

    除传统安全因素外，中亚地区存在很多非传统安全问题。将军事以外的对主权国家、社会及个人生存与发展构成威胁的因素为非传统安全因素。对中亚国家安全造成较为严重影响的非传统安全隐患主要有：经济安全、环境安全、信息安全、能源安全、恐怖主义、疾病蔓延和毒品问题等。非传统安全因素的增大使中亚地区安全环境出现新的特点，给各方带来新的挑战。冷战结束后，国际形势发生了深刻变化。由于各种国际矛盾的存在和世界发展的不平衡性，一些非传统安全因素日渐突出。非传统安全威胁呈现出许多新的特点：一是跨国性；二是威胁来源不确定；三是突发性强；四是传统安全因素和非传统安全因素相互转化；五是动态性；六是主权性；七是协作性。近年来，中亚地区的非传统安全威胁非常明显，国际恐怖主义活动明显上升，对国际和地区和平构成了现实威胁，日益成为影响中亚地区安全形势的重要不确定因素。阿富汗战争之前，中亚地区深切地感受到来自阿富汗塔利班政权恐怖主义的威胁；阿富汗战争之后，中亚地区的国际恐怖主义威胁有所削弱，但自去年以来，中亚地区国际恐怖主义又呈活跃之势。乌兹别克斯坦几次恐怖爆炸事件表明，中亚地区反对恐怖主义的斗争是一个长期的任务。中亚安全形势，与阿富汗局势息息相关。阿富汗塔利班政权虽被推翻，但阿国内局势一直动荡不安。中亚外部安全环境依然严峻。阿局势尚不稳定，来自阿富汗的威胁依然存在。

    要从根本上解决非传统安全问题，必须走多边主义的道路，加强地区国际合作，特别是加强国际军事合作。军事手段在解决某些特定的非传统安全问题中，有其不可替代的作用。正是由于这一原因，近年来以解决非传统安全问题为背景的国际联合军事演习日趋增多，成为国际军事合作的一个重要内容。

    中国与中亚地区的安全合作

    安全问题是中国和中亚地区关系的一个十分重要的问题。如何维护中国和中亚各国的国家安全利益，如何加强该地区的区域性安全保障措施，如何不断增进中国和中亚各国的安全信任程度，所有这些都是中国和中亚各国需要努力加以研究和不断完善的现实问题。

    中国与中亚三国成功地解决了边界问题。苏联解体后，中国与俄罗斯和中亚三国（吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦和塔吉克斯坦）进行边界问题的谈判。中国将解决边界问题放到很高的位置，十分重视这个问题，希望与新独立的俄罗斯和中亚三国共同拥有一个透明的边界。经过共同努力，中国与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的边界问题顺利解决，增进了相互之间的信任和理解。

    在哈萨克斯坦承诺成为无核国家之后，中国政府于1995年2月8日发表正式声明，郑重承诺中国不向哈萨克斯坦使用和威胁使用核武器。1996年4月26日，五国首脑在上海首次会晤，签署了《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》。1997年4月24日，中国与俄罗斯、哈萨克斯坦吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国的领导人在莫斯科签署关于在边境地区相互裁减军事力量的协定。

    复杂的国内形势和地缘环境使中亚国家和地区安全成为非常突出的现实问题，受到中亚各国的关注，中亚国家希望在多层次的国际合作中维护地区的稳定与本国的安全利益。中国是中亚的邻国，也是在中亚地区有着直接安全利益的国家。中国与中亚国家在安全问题上的广泛合作，不仅为睦邻友好的双边关系创造了有利的条件，而且为地区的稳定与和平提供了现实的保证。中国和中亚国家的安全合作既包括传统意义上的军事合作，如两国军队之间的友好往来，不搞军事对抗，交换信息，增强信任关系等；同时也包含了许多新内容。原因是世界形势发生了急剧变化，中国和中亚国家的安全合作必须适应新的要求。

    中国积极倡导树立以“互信、互利、平等、协作 ”为核心的新安全观，致力于推动与中亚地区的安全合作，取得了显著成效。中国同上海合作组织其他成员国共同缔结了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，与中亚地区多个国家建立了双边反恐磋商机制。中国总体外交要求推动了我军与周边国家的联合军事演习或演习观摩活动。2002年，中国与吉尔吉斯斯坦两国军队在边境地区首次进行了联合反恐军事演习。2003年8月，上海合作组织又进行了五国联合反恐军事演习。这些联合军事演习和观摩活动，加强了我国和中亚国家军事力量在非传统安全领域地区国际合作的力度。

    在新的国际局势条件下，中国面临的非传统安全威胁日渐增多。中国一方面要提高自身解决非传统安全问题的能力，另一方面，积极支持并参与非传统安全领域的地区合作。中亚国家是我们的近邻，我们与中亚地区进行国家间的安全合作，对维护我国和中亚地区的和平、安全和稳定具有重要的现实意义。

    毒品走私等跨国犯罪是困扰中亚地区安宁的一大重要因素。中亚作为阿富汗毒品走私最重要的转运孔道，反毒任务十分艰巨。在禁毒合作方面，中国加入了联合国《麻醉品单一公约》、《精神药物公约》、《联合国禁止贩运麻醉药品和精神药物公约》等三个禁毒文件，与中亚各国一道积极遏制毒品的泛滥。

    针对非传统安全问题的跨国和跨地区特点，中国与中亚各国只有加强相互协调，开展国际和地区合作，才能有效应对非传统安全问题带来的新挑战。非传统安全威胁涵盖领域广泛，需要综合运用政治、经济、外交、法律、科技等手段加以应对，这就需要中国与中亚国家寻找多种合作方式。

    中国已经通过上海合作组织加强了与中亚地区国家的安全联系。中国一直通过集中精力反恐这一共同目标，来加强与中亚国家的安全合作，致力于反对国际恐怖主义和“东突”分裂势力。

（本文作者系中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所所长，华东师范大学国际关系与地区发展研究院院务委员会委员）

（《当代世界》第282期）